● 本报记者 熊彦莎 欧阳剑环
商务部近日印发《深化国家级经济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展工作方案》。国新办5月27日举行的国务院政策例行吹风会上，有关部门负责人表示，支持国家级经开区提高招商质效，允许各地区统筹用好地方政府专项债券等资金支持国家级经开区建设、产业项目建设，支持国家级经开区开发建设主体上市融资。
精准加大融资支持力度盛盈优配
“为促进国家级经济开发区高质量发展，商务部将重点做好三方面工作。”商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激表示，商务部将牵头协调落实工作方案各项政策举措，推动各地各部门研究出台配套措施，在要素保障、安排改革试点任务、下放经济管理审批权限等方面提供更大支持。持续打造“投资中国—选择经开”品牌，支持国家级经开区积极探索实践，提高招商质效，拓展外资来源，促进在华外资企业再投资。指导国家级经开区进一步建立权责清晰、规范高效的现代开发区管理制度，提升公共服务能力和市场化运作水平；完善动态管理机制，加强全周期管理。
为加强国家级经开区要素保障，商务部外国投资管理司司长朱冰介绍，在资金要素方面，工作方案允许各地区统筹用好地方政府专项债券等资金，支持国家级经开区建设、产业项目建设。同时，支持国家级经开区开发建设主体通过上市融资等方式，拓展融资渠道。后续如果有经开区符合条件，商务部将与有关部门予以支持。此外，鼓励各类金融机构根据科技型中小企业的实际贡献，精准加大融资支持力度。
“在土地要素方面，目前部分国家级经开区特别是东部地区的一些国家级经开区土地开发已经接近饱和盛盈优配，园区建设和企业的投资扩产需求得不到充分满足。”朱冰介绍，工作方案立足实际情况，通过单列用地指标、支持立体开发、加大混合用地和新兴产业用地供给等多种形式，提升土地利用效率，保障先进制造业重点项目等合理用地需求。
多举措发展新质生产力
“国家级经开区是先进制造业的集聚区，也是现代服务业的新兴增长点，具备发展新质生产力的独特优势。”朱冰表示，将在“一个加强、三个加快”四方面，出台支持国家级经开区发展新质生产力的具体措施。
“一个加强”，即加强科技创新和产业创新的深度融合。朱冰表示，将重点推进科技创新与产业创新的融合联动，达到“1+1”大于“2”的效果。发挥市场机制作用，鼓励区内企业牵头打造产学研创新联合体；支持有条件的经开区设立离岸创新基地，探索海外研发、境内转化；结合重大科技创新平台、公共服务平台的布局，打通产业验证、规模化生产及检验测试、质量控制等成果转化的全链条。同时，优化知识产权保护、商标品牌战略实施、科研项目申报等各方面服务管理，为创新发展创造良好环境。
“三个加快”，即加快传统产业转型升级、加快培育战略性新兴产业集群、加快布局建设未来产业。朱冰表示，下一步，将围绕传统产业绿色化、数字化、智能化转型等需要，支持国家级经开区开展重大技术改造升级和大规模设备更新，招引和培育“专精特新”、单项冠军企业，做强链主企业，提升产业综合竞争力。引导国家级经开区立足前期的良好基础，继续做强做优主导产业，同时持续深化国际合作，持续开辟新领域新赛道。支持国家级经开区创建未来产业孵化器和先导区，加强未来产业的计量体系和能力建设，加快未来产业的前瞻性布局。
为推动国家级经开区绿色低碳发展，生态环境部科技与财务司司长王志斌表示，将持续开展多领域多层次减污降碳协同创新试点，建立健全重点行业减污降碳协同标准体系。做好国家级经开区规划环评的服务保障工作，支持有条件的经开区开展深化环境影响评价改革试点。
针对优化国家级经开区营商环境，市场监管总局法规司司长彭新民表示，将进一步严格规范涉企行政检查。扎实开展规范涉企执法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封盛盈优配，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。
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